《中国自然资源报》头版头条：筑牢高质量发展绿色本底——江苏推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理纪略
来源:江苏自然资源
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作者:佚名
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发布时间: 2023-05-06
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近年来，作为江苏省生态文明建设主责部门之一，江苏省自然资源厅践行山水林田湖草生命共同体理念，全面建立规划体系、制度体系和工程体系，积极探索创新，通过系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，布局实施山水工程、矿山生态修复、海洋生态修复、全域土地综合整治等一批重大生态保护修复项目，生态环境质量得到显著提升，人与自然和谐共生的实践成效凸显。
盐城黄海湿地内，呦呦鹿鸣、白鹭翔集；无锡万马白荡水利风景区内，草长莺飞、水清岸绿……4月的江苏大地，春意盎然，随处可见好风景。
近年来，作为江苏省生态文明建设主责部门之一，江苏省自然资源厅践行山水林田湖草生命共同体理念，全面建立规划体系、制度体系和工程体系，积极探索创新，通过系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，布局实施山水工程、矿山生态修复、海洋生态修复、全域土地综合整治等一批重大生态保护修复项目，生态环境质量得到显著提升，人与自然和谐共生的实践成效凸显。
江苏厅生态修复处处长黄强介绍，该厅通过强化规划引领，系统谋划省域生态保护修复新格局，为生态保护修复留足空间、留出时间。建立省、市、县三级国土空间生态保护修复规划体系并同步推进规划编制，与省发展和改革委员会联合印发《江苏省重要生态系统保护和修复重大工程实施方案（2021-2035年）》，按照系统性、整体性、流域性的要求，实现陆域和海域国土空间统筹，构建“五区三带”生态保护修复总体格局。其中，“五区”指沂沭泗流域、淮河—里下河湖荡、长江干流、太湖流域、海洋五大综合保护修复区；“三带”指长江沿线、运河沿线、滨海沿岸三大生态保护修复带。 “通过科学布局生态保护修复重点区域和重大工程，美丽江苏的轮廓更加清晰了。”黄强说。 近年来，江苏厅出台废弃露天矿山自然恢复工作指南、海岸线整治修复和验收技术导则、县级国土空间生态保护修复规划编制指南，严格落实科学修复要求；组织研发国土空间综合整治项目监管系统，实现对项目实施的全流程监管；出台土地整治客土检测指南、采煤沉陷区界定和分类标准，为业务开展提供技术支撑；制定出台山水工程项目及资金管理暂行办法，全面规范工程项目建设…… 黄强表示，生态文明建设是系统工程，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护和修复，必须建立健全制度体系。近年来，江苏厅在生态保护修复制度供给、技术规程制定、机制探索等方面不断创新，实现了工作内容的细化、工作标准的量化、工作程序的规范化，明晰各方权责、凝聚各方合力，为加快推进生态保护修复工作提供了制度保障，增强了生态保护修复的“向心力”。 2022年6月，江苏南水北调东线湖网地区山水林田湖草沙一体化保护修复工程成功入选“十四五”期间第二批山水工程，获得中央财政奖补资金20亿元。该工程的实施可有力保障南水北调东线水质安全，整体改善区域生态系统质量，进一步夯实江苏湖网地区生态安全基底，增加美丽江苏建设的含“绿”量。 目前，江苏已构建形成生态保护修复工程体系，探索与创新齐头并进，依托山水工程、矿山生态修复、海洋生态修复、全域土地综合整治等一批重大生态保护修复工程和项目，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。一是布局实施山水工程。江苏构建了省、市、县三级领导小组工作机制，强化统筹协调推动、完成建章立制、全面梳理核查、加强督促监管，抓深抓实工程项目建设。目前，山水工程25个子项目中的15个已开工建设，开局良好；协同推进首批4个省级山水工程试点；全面完成长江沿线8个生态修复工程。
二是扎实开展矿山生态修复。江苏太湖流域水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目成功入选国家级示范工程，获得中央财政奖补资金3亿元，将助力实现太湖流域宜溧山区废弃矿山生态和主要地质问题“双清零”，有效强化太湖治理。目前，已完成14个废弃矿山的生态修复，面积约204公顷；高质量完成长江经济带和长江沿线废弃露天矿山生态修复，面积约1300公顷。
三是持续推进海洋生态修复。江苏共有3个项目成功入选中央财政支持海洋生态保护修复项目，获得中央财政支持资金近9亿元。盐城市海岸带、南通市海洋生态保护修复项目已全面开工建设；海安市海岸线湿地和盐城典型退化滨海湿地修复示范项目已完成。四是全面推进全域土地综合整治。江苏建立了综合整治制度体系，优化审查流程，加快完成国家试点报备工作。20个全域土地综合整治试点中，有7个已开工建设。其中，苏州市相城区黄桥街道试点一期项目通过验收，探索出项目报备、实施、验收的完整路径；9个省级示范项目已通过审查并开工建设。 在常州市天宁区查家湾村，好生态滋养出的蜜梨甜美可口。生态修复不仅使当地重现绿水青山，还提高了村民收益、促进了招商引资。2022年4月，江苏首宗附带“生态管养”土地在查家湾村成功出让。“把‘生态管养’纳入资源配置环节是此次交易的一大亮点。”查家湾村党总支书记顾相才说，“很多公司来这里投资，就是看中了这里的好生态”。 这只是江苏厅聚力探索创新，为生态保护修复增添新动能的一个缩影。近年来，江苏厅积极探索多元化投入机制，与省农发行签订合作协议，撬动政策性金融资本助力国土空间全域综合整治，额度达40亿元。深入贯彻国务院办公厅出台的《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，研究出台了一系列落实措施。 同时，江苏厅积极推进生态化整治，支持南京、无锡、常州、苏州开展国土空间生态整治试点工作，因地制宜对腾退建设用地进行生态化整治，为经济高质量发展置换出更多建设空间，已累计置换空间2000余公顷。持续优化生态化整治模式，按照系统治理的要求，促进生态整治实现从由点到面、以用为主到“用治并举”的升级，不仅有力支持了地方经济发展，而且全面提升了生态系统质量。 此外，江苏厅开展了首届“最美生态修复案例”评选，选出26个“最美生态修复案例”，吸引近50万人参与投票，扩大了社会影响力。 江苏厅相关负责人表示，该厅将进一步健全生态保护修复统筹协调机制，高位统筹生态保护修复工作；尽快完成省、市、县生态保护修复规划编制，配套制定生态保护修复重大工程推进计划；全面推进重大工程建设，组织实施多批次的省级山水示范工程，鼓励引导市、县推进山水林田湖草沙一体化保护修复；尽快出台吸引社会资本参与生态保护修复的细化举措，推动全省生态保护修复工作再上新台阶。（王旭雁 佴玲莉）
《中国自然资源报》2023年5月5日第1版
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