近日，江苏省试编完成全国首个分层级、全体系、实施型全民所有自然资源资产保护和使用规划（以下简称“资产规划”），形成了“1+3+1”的规划成果（即：一个规划编制指南、省市县三级规划成果、一个配置单元规划成果），为国家建立健全资产规划制度体系、落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供了江苏经验。
“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”是自然资源主管部门“两统一”核心职责。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，建立健全全民所有自然资源资产所有权管理体系，是党中央的命题作文，是中央深改委部署的重点工作，是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的必然要求。为完善有关政策制度提供理论和实践支撑，自然资源部部署开展了15项委托代理机制试点课题研究，委托江苏省开展13项。其中，资产规划编制研究，既是有序推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的重要任务之一，也是健全全民所有自然资源资产管理制度体系的重要组成部分，更是促进实现全民所有自然资源资产高效配置和保值增值的关键制度性安排。
江苏省根据国家试点方案和自然资源部工作部署，按照守正创新的要求，研究构建了“多层次、广维度、立体化”资产规划体系，并在全国率先编制完成分层级、全体系、实施型的资产规划，形成了兼顾政策引导性和落地实施性的规划成果，为国家层面有关制度设计提供了江苏实践。
将“整体保护、整体配置、权责利统一”的理念贯穿始终。针对公益性属性自然资源资产，坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体，提出整体管护要求；在不破坏生态功能前提下，因地制宜推进生态产品价值实现。针对经营性属性自然资源资产，充分发挥市场化配置的作用，扩大有偿使用范畴，探索推进整体配置（空间上，多要素组合配置）。明晰全民所有自然资源产权“权”“利”分配及责任体系建设要求。
资产规划是全民所有自然资源资产所有权（代理、法定）履职主体对一定区域内的资源资产提出保护和使用的目标、方向、所有权实现路径和时序安排，是保护和合理使用全民所有自然资源资产的科学指引，是落实和维护所有者权益，推动资产价值保值增值的全局性、战略性、方向性的行动方案。资产规划是对特定领域战略任务的统筹安排，在规划体系中属于专项规划。资产规划与国土空间规划相互衔接、相互协同，在落实“两统一”核心职责中过程中，共同发挥着“双轮驱动”的作用。
探索构建“四级三类”资产规划体系架构。“四级”为国家、省、市、县四级。其中，国家级强调政府主导，侧重引导性；省级强调充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，侧重协调性；市县级突出市场化配置，侧重实施性。“三类”为总体规划、分类规划和配置单元规划。其中，总体规划侧重统筹安排；分类规划侧重专项安排，如整备规划等；配置单元规划侧重特定区域具体安排。规划成果可通过年度整备计划、年度配置计划予以落地实施。
从功能结构调整捕获价值、一级市场配置实现价值、二级市场交易提升价值3个维度，推进全民所有自然资源资产“立体化”价值实现。以不同层级全民所有自然资源资产为重点，以调查确权、资产清查成果为基础，以资产整备和资产配置作为规划实施抓手，通过规划指标、分区等实现规划传导，实现全民所有自然资源资产价值从发现、捕获、提升、实现到再提升的螺旋式上升过程。
在资产规划的编制研究和探索实践已取得一定成效的基础上，江苏还将继续全面深入推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点其他各项工作任务，坚持问题导向，强化理论研究，加强实践检验，做好制度提升，为国家建立健全全民所有自然资源资产所有权管理体系贡献更多的江苏智慧。（厅所有者权益处）
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