江苏省自然资源厅党组书记、厅长张国梁在《中国自然资源报》撰文：全空间全要素全方位服务保障美丽江苏建设
来源:江苏自然资源
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作者:佚名
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发布时间: 2023-11-10
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作为生态文明建设的重要职责部门，江苏省自然资源系统坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进高质量发展和高水平保护，在自然资源部有力指导下，立足新时期自然资源工作定位，全面履行“两统一”核心职责，全空间全要素全方位服务保障美丽江苏建设，有效发挥了主力军和排头兵作用，得到省委、省政府充分肯定。
全国生态环境保护大会闭幕后，江苏省委、省政府召开了全省生态环境保护大会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，特别是对标对表“四个重大转变”“五个重大关系”“六大战略部署”等重要论述，对新征程上全面推进美丽江苏建设作出部署。
作为生态文明建设的重要职责部门，江苏省自然资源系统坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进高质量发展和高水平保护，在自然资源部有力指导下，立足新时期自然资源工作定位，全面履行“两统一”核心职责，全空间全要素全方位服务保障美丽江苏建设，有效发挥了主力军和排头兵作用，得到省委、省政府充分肯定。
江苏省国土空间规划为全国首个获国务院批准的省级国土空间规划，4个需报国务院审批的设区市总体规划已全部上报、9个需报省政府批准的设区市总体规划已全部获批，已批复19个县级总体规划，提请省政府召开全省村庄规划工作现场推进会，已开展7000多个行政村村庄规划编制；统筹编制省国土空间生态保护和修复规划、省海岸带及海洋空间规划等专项规划，四级三类规划体系基本建立。按照“生态优先、带圈集聚、腹地开敞”的思路，创新构建“两心三圈四带”省域国土空间总体格局，明确“五区三带”生态保护修复总体布局，充分彰显“水韵江苏”特色，为美丽江苏建设塑造高品质国土空间。
下一步，将抓紧推进县级国土空间总体规划报批，确保整体进度继续走在全国前列。指导各地分层分类开展城镇开发边界内详细规划编制，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制、力争2024年实现全省应编村庄规划全覆盖。印发省国土空间生态保护和修复规划，年内基本完成市县规划编制，强化空间格局与目标任务的传导与落实。
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，构建江苏省自然保护地体系，严格林地用途管制和湿地总量管控，加强自然岸线保护，全面强化自然资源的整体保护。全省划定耕地5990万亩、永久基本农田5345万亩，夯实粮食安全根基；划定陆海生态保护红线约1.82万平方公里、生态空间管控区域约1.47万平方公里，覆盖了60%以上的森林生态系统和50%以上的湿地生态系统；划定城镇开发边界为现状城镇建设用地的1.3倍，为城乡融合发展提供空间支持。下一步，将坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性，将耕地和永久基本农田红线、生态保护红线作为约束性指标带位置分解下达至市县。严格落实耕地保护党政同责，开展耕地保护和粮食安全责任制考核，扎实推进自然资源督察问题整改和耕地占补平衡专项整治。制定沿海未利用盐碱地综合改造利用专项规划，梯次推进改良利用，积极拓展耕地后备资源。开展生态保护红线勘界定标工作，将红线从“图面”落实到“地面”。制定省生态保护红线管控细则，严格规范红线内各类人为活动。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以“国家山水工程”等6个国家级保护修复项目为抓手，统筹推进土地、矿山、海洋、湿地保护修复。近五年，争取中央奖补资金32亿元，高质量完成长江沿线8个生态修复工程，28个全域整治试点示范项目开工，共完成土地综合整治417万亩、矿山治理13.5万亩、造林绿化256.5万亩、湿地修复32万亩，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，巩固提升生态系统碳汇能力，助力实现“双碳”目标。
下一步，将统筹推进山水工程、矿山示范工程、海洋生态保护修复、全域土地综合整治和重要湿地保护修复，构建从陆域到海域、从山顶到海洋的保护治理大格局。健全省、市、县三级生态保护修复统筹协调机制，形成由自然资源部门牵头、多部门配合的工作模式，统筹各类资金，整合支持政策，加强分区指导。制定山水林田湖草沙一体化保护和修复创新试验区实施方案，率先探索小区域、小流域人与自然和谐共生的现代化实践模式。高质量完成国家山水工程建设任务，打造人与自然和谐共生的“江苏样板”。制定省级山水工程中长期实施计划，按批次部署实施。鼓励市、县积极探索实践，全面建成江苏特色山水工程体系。以“向资源存量要发展增量”为主线，加快推动发展方式绿色低碳转型，以较少资源占用支撑更多优质发展增量，厚植高质量发展的绿色底色。实施全面节约战略，提升节地水平和产出效益、矿产资源绿色开发水平、海洋和林业资源利用效率。连续9年开展资源节约集约利用综合评价考核，相关工作在今年全国“土地日”主场活动上作经验介绍。“十三五”以来，全省建设用地供应存量占比由30%提升到65%，单位地区生产总值建设用地使用面积“十三五”期间下降25%、“十四五”以来再下降11%。下一步，将持续优化用地用林用海审批，提升资源保障效能。严格执行土地使用标准、限制和禁止供地政策，规范开展建设项目节地评价，持续推进批而未供和闲置土地处置。积极推广应用节地技术与节地模式，通过产业更新、闲置扩能、成片开发等改造模式，更大力度推进存量换增量、地下换地上、资金技术换空间，引导推动资源利用方式根本性转变，积极创建自然资源节约集约利用示范省。
深化自然资源资产产权制度改革，开展自然资源统一调查监测，强化重要生态系统等专项调查监测，高质量完成“三调”，全面推进森林、湿地、水资源等专项调查，形成自然资源“一张底版、一套数据”。同步开展大江（长江）、大河（淮河）、大湖（太湖）确权登记，全面建成省、市、县三级自然资源统一调查监测体系和确权登记体系。率先实现设区市城市地质调查全覆盖，摸清地下空间、水、土壤等城市资源家底。深入推进自然资源领域生态产品价值实现机制国家级试点，深度拓展“两山”转化路径。下一步，将逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。以“三调”成果为基础，开展年度国土变更调查以及各类专项调查，实现对水流、森林、山岭、荒地、滩涂、海域以及探明储量的矿产等自然资源统一确权登记全覆盖。总结推广自然资源领域生态产品价值实现机制试点经验，探索全民所有自然资源资产所有权管理体系江苏实践。
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