扫一扫
关注我们
一次整训，一场相聚；一次情感的交流，一场思想的碰撞。整训期间，国家自然资源督察机构结合近年来督察工作实践，围绕“面对新形势新任务新要求，如何推动督察工作再上新台阶”，从制度建设、队伍建设、信息化建设、督察效能提升等方面进行了探讨和交流，在互学互鉴中共同找寻答好自然资源督察时代考题的“密钥”。
抓好违法违规重大典型问题督察
国家自然资源督察北京局
一是必须忠诚担当，坚决扛起政治责任。督察机构要坚决贯彻落实中央领导同志指示批示精神，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，吃透重要精神和工作要求，以“时时放心不下”的责任感、紧迫感和“我即最后一关”的责任意识做好项目督察工作，以实际行动诠释政治忠诚，以认真履职彰显政治担当。
二是必须依法规范，查准查透问题。督察机构必须把法治理念、思维、原则贯穿到督察全过程，把准本质要害，查准查实问题，深入剖析地方在贯彻党中央关于耕地保护决策部署、发展理念、政绩观等方面的偏差，切实做到问题点透、责任挂钩、板子打准，交出经得起检验的合格答卷。
三是必须敢于斗争善于斗争，坚持严格督察。督察机构必须敢于碰硬、不怕得罪人，始终坚持严的主基调不动摇，原则问题寸步不让，重大问题抓住不放，用好用足督察约谈、公开通报、重点督办、限期整改等措施，压实地方政府整改主体责任，以钉钉子的精神持续盯、以务实管用的硬措施跟踪办，做好督察整改“后半篇文章”，确保习近平总书记重要指示批示精神不折不扣得到贯彻落实。
四是必须加强贯通协调，形成监督合力。督察机构必须加强与纪检监察、巡视、审计等部门的沟通配合，不断健全完善贯通协调机制，形成耕地保护的强大合力。
北京督察局将从以下方面持续改进完善督察工作：
一是始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央领导同志批示问题事项督察为抓手，以更高政治站位、更强使命担当、更实措施手段做好督察工作，根据督察区域重点热点难点问题，加强对重大典型问题预判，强化从业务逻辑转向治理逻辑，从提高地方落实中央要求、提高治理能力现代化水平的高度去指出和纠正问题。
二是坚持依法依规，严把督察成果质量“生命线”，下足“绣花功”，按照“地方政府主体责任、自然资源部门监管责任、项目相关主管部门共同责任、具体项目单位法律责任”的四方责任体系探索完善责任核查路径和方法，在延伸责任核查链条、深究党委政府意识理念偏差方面下功夫，确保督察成果经得起历史检验。
三是坚持“严”的主基调不动摇，树立“敢督”精神，提高“善督”本领，落实“长牙齿”硬措施要求，围绕耕地保护持续发力，抓重大突出问题，紧盯问题整改不放松，推动地方政府切实转变认识观念，举一反三加强系统治理。
四是聚焦发挥监管合力，深化与相关部门的贯通协作，形成更多制度性成果，充分发挥媒体、社会监督力量，切实提高督察工作成效和震慑力。
不断增强凝聚力向心力斗争力
国家自然资源督察沈阳局
机构改革以来，国家自然资源督察沈阳局分党组着力提升干部队伍政治能力、强化干部队伍理论武装、锤炼干部队伍斗争本领、从严干部队伍管理监督，不断增强全局凝聚力、向心力、斗争力，探索和积累了一定工作经验。
提升干部队伍政治能力。构建务实管用、符合督察机构特点的基层党组织工作体系，成立以局分党组书记为组长的局党建工作领导小组，科学规范设置基层党组织。同时，积极促进党建业务融合。明确提出并始终坚持“一个统领、四个着力”工作目标，促进党建与业务目标同向、工作同步、责任同担。
强化干部队伍理论武装。一是突出学习重点。深入学习掌握党中央重大决策部署及部党组确定的工作定位和重点任务、督察区域经济社会发展与自然资源管理形势等，切实提升履职尽责能力。二是健全学习机制。坚持以上率下从严治学，构建局分党组理论学习中心组—党支部—青年理论学习小组—党员个人四级联动学习机制。目前，全局“依靠学习赢得未来”的浓厚氛围已经形成，履职尽责的内生原动力得到有效激发。
锤炼干部队伍斗争本领。一是突出班子带头作用。坚持“书记抓、抓书记”，局分党组书记在各项督察任务中全过程履行第一责任，狠抓工作成果质量；以“四张清单”为抓手明确“责任田”、强化责任制，压实领导班子“一岗双责”。二是突出全方位培养干部。围绕提升督察斗争力，不断加大教育培训力度，持续开展冬训，制定实施干部政治能力和业务本领提升计划，推动全局干部在思考问题、查清事实、找准依据、抓住重点、逻辑表达、陈述汇报等方面相互促进、有效提升等。三是突出督察实践锻炼干部。注重以实战为导向强化实践锻炼和专业训练，把增强斗争精神和斗争本领养成作为干部历练的重要内容。注意在重大斗争中磨砺干部，把对具体问题的现场核查、督察组会商会审、督察复盘总结等作为提升干部本领主阵地。
从严干部队伍管理监督。一是树立旗帜鲜明的用人导向。出台《局处级以下干部队伍建设五项措施》，开展年度干部分析研判，制定“一人一策”针对性培养计划；在干部选任、轮岗交流中注重人岗相适，兼顾“人人相适”；建立党建考核和公务员考核相融合的综合考核评价体系。二是加强干部日常监督。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和局领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督；持续下大力气狠抓干部日常廉政纪律教育，筑牢拒腐蚀、永不沾的思想防线。三是持之以恒改进作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防范和整治过度留痕等形式主义、官僚主义突出问题，巩固违规吃喝、餐饮浪费问题整治成果，坚持开展家风家德主题教育，持续纠“四风”、树新风。
推动地方规范自然资源管理秩序
国家自然资源督察上海局
近年来，国家自然资源督察上海局立足督察区域实际，狠抓落实、敢于碰硬、积极探索，努力提升监督检查效能，切实履行自然资源督察职责。
一是让各个责任主体动起来。以发现问题为导向，突出大案要案，聚焦各级地方政府特别是省级政府主体责任、相关部门共同责任、自然资源部门监管责任、具体违法者直接法律责任，综合运用督办、通报、约谈、公开等各种督察手段，牢牢抓住问题发现、责任倒查、问题整改等关键环节，推动地方从被动应对向主动作为转变，从补救式整改向系统性治理转变。
二是让监督检查措施活起来。坚持日常督察、例行督察和专项督察统筹谋划、协调实施、衔接互补，推动由集中式、突击性的单一型监督检查为主向三项督察贯通跟踪式、持续性的复合型监督检查转变，让各项督察方式协同配合联动、各种督察手段运用灵活自如，形成“如影随形”的督察态势，努力做到自然资源保护利用涉及哪里、监督检查就跟到哪里，营造持续不间断的震慑氛围。在发现问题上，推动核查疑似问题线索的方式由“单眼”向“复眼”转变；在查实责任上，探索由核查具体违法行为向追查责任事实、由单兵突进向协同作战转变，以及探索决策过程责任核查方法、联合调查工作机制、跟踪疏导解决问题。
三是让督察整改要求严起来。高标准、严要求推动问题整改，在“抓紧”和“做实”上下功夫。紧盯整改动态，随时抽查核查；紧盯查事查人，严肃追责问责；紧盯历史挂账，督促整改销号；紧盯关键问题，既督“当下改”，又督“长久立”。
四是让督察业务基础强起来。强化业务体系统筹，建立完善“统-分-统”工作机制，充分发挥分党组统一领导、局班子集体决策作用，形成日常调度、跟踪调研、提醒督办、协调沟通、全局“一盘棋”的工作格局。强化督察质量管控，建立“1个方案﹢10个规则﹢1个流程图”的督察质量管控机制，将质量管控贯穿线索分析梳理、问题核实确认、督察成果形成、档案归集管理全过程。强化数据信息保障，持续推进智能督察系统应用和升级改造，优化形成督察成果管理模块，开发舆情监测软件，建立督察信息系统统一平台，提高督察数据和信息的收集、处理和应用水平。强化技术方法提升，开展督察方法路径研究、业务培训交流、督察成果复盘总结，提高督察意见书和报告质量，优化省域研判分析，充实督察方法库、案例库，提升督察业务能力，力求“打一仗进一步”。
五是让纪律作风硬起来。坚持“打铁必须自身硬”，强化政治机关意识，树立督察干部勤勉务实、雷厉风行、公道正派、清正廉洁的良好形象，做到依法督察、文明督察。坚持“严的主基调不动摇”，一体贯通推进纪律监督、业务监督、行政监督和财会监督。坚持“敢于斗争、善于斗争”，以开展“是不是适合当督察干部，敢不敢碰硬”大讨论和“强不强、敢不敢、会不会、能不能”问题反思为契机，让督察干部敢碰硬、能碰硬、不硬碰。
探索精准督察提升督察效用
国家自然资源督察南京局
近年来，国家自然资源督察南京局不断创新督察方式方法，力求更加精准地发现和整改问题。主要围绕三个“四”发力：一是分析问题坚持“四看”，即看是否符合新发展理念、是否冲击红线底线、是否违背自然规律和事物发展客观规律、是否存在政绩观偏差；二是定性问题做到“四要”，即事实要清、结论要准、逻辑要顺、要素要全；三是查清问题聚焦“四责”，即地方政府的主体责任、自然资源部门的监管责任、相关部门的共同责任、具体违法违规单位的法律责任。按照这个思路，从问题的定位、定性、定责、整改四个方面，全链条推进精准督察。
着眼全域，综合研判，精准定位问题。一是围绕重点督察内容不断优化技术路径，加强大数据分析，锁定省级层面普遍性问题、重大疑似问题以及问题突出地区，为督察找准靶区。二是坚持长期跟踪研判，年初对督察区域进行形势分析，厘清重点关注的区域、项目、事项等；年末综合督察成果形成分省研判报告。对梳理出的省级层面问题线索连续跟踪。三是把信访、舆情作为发现问题的有效渠道，定期梳理重点线索纳入日常核查，从中发现多个重大问题。
创新方法，查清事实，精准定性问题。一是内业比对入细入微，从蛛丝马迹找问题。如：敏锐抓住地方举证的电子照片上有指纹等异常，揭开地方举证作假、举证应用程序存在漏洞等重大问题。二是改进外业核查方式，对重大问题线索主要以暗访为主，不下发、不告知、不要地方陪同，直奔现场掌握第一手资料，提前固定证据。三是加强无人机、三维建模等新技术新装备应用，精准测算违法面积、矿产开采量等，多角度呈现现场全貌。四是注重由点及面、以下看上、由表及里等延伸核查，着力查清问题全貌。如：从舆情反映的占耕地种草皮个案查起，延伸发现某省此类问题4万多亩；针对某省道路违法占地问题较为普遍，延伸发现该省有关文件违规将县道、乡道用地列入农用地管理范围。
聚焦“四责”，对标法理，精准定责问题。一是通过调阅审核会议纪要、政策文件、监管台账、档案卷宗、微信工作群等，核查地方党委政府、相关部门等履责情况，分析因果关系。二是基于分析的疑点，周密制定谈话方案和提纲，同步对相关当事人谈话质询，制作谈话笔录，锁定责任。三是综合掌握的情况，相互印证，查漏补缺，完整复盘决策和实施过程，力求定责“不错不漏”。
逐本溯源，标本兼治，精准整改问题。一是推动省级层面完善相关制度，建立长效机制。近年来，坚持推动省级层面每年有针对性地建立完善1～2项长效措施，督察区域问题数量、面积明显下降。二是针对督察发现的政策层面问题，积极向部建言献策，有些建议已转化为政策性成果。
探索精准督察有三点体会：一是精准督察要有政治高度，把握好“沉下去”与“浮上来”的关系。只有高站位，问题才能看得清、抓得准。督察工作需要“沉下去”，深查细究具体问题，更需要“浮上来”，从政治上看、从省级层面落脚，抓住问题本质要害，强化督察压力。二是精准督察要有责任深度，把握好“查事”与“查责”的关系。对督察工作来说，“就事论事”是不够的，必须追根溯源、揪出责任。通过查清“四责”，打到地方的“痛处”，形成震慑。三是精准督察要有成果厚度，把握好“平时”与“战时”的关系。既要把功夫下在平时，做实做深日常督察，也要抓住时机集中发力，着力形成有较大影响、经得起各方检验的厚重成果。
国家自然资源督察济南局
今年以来，国家自然资源督察济南局坚持“以制度促规范，以规范提效能”，不断加强制度建设，取得积极成效。具体做法可概括为“一二三四五”。
“一”是指建立一个处室统筹的工作机制。明确督察监督室牵头梳理全局制度建设情况、制定年度计划、分配建设任务、督促计划执行，做好制度建设全过程统筹；各室按分工负责具体制度的起草，形成成果及时汇交。改“分散作战”为“统筹安排”，有效促进了制度建设各环节的顺畅衔接，今年以来已推动30项制度的新立和修订，共形成制度81项。
“二”是指开展“纵”“横”两个维度的梳理分析。纵向上，对局内历年出台、现行有效的制度进行全面梳理、分类汇编，摸清家底。同时，对照当前督察工作定位，结合主题教育等查摆出的问题，对制度建设的重点和方向进行分析。横向上，学习借鉴兄弟单位经验，对照分析，寻找差距，细化制度，填补空白。
“三”是指分三类构建制度体系。落实管用、实用、便利原则，将制度划分成三类，即综合管理类、督察业务类、党建纪检类。综合管理类，主要规范机关内部运行和干部人事工作，出台经费管理方面制度，修订干部选拔任用、职级晋升、干部交流、支撑人员管理、劳务派遣人员管理等系列制度。督察业务类，主要规范督察以及其他业务工作，先后出台问题比对分析研判、重大问题线索核查报告、督察发现问题督促整改等一系列制度，对各关键环节严格程序、明确标准。党建纪检类，主要规范机关党建、纪律和作风建设等工作，出台加强政治监督、加强临时党支部建设等制度，加强廉政风险点防控，细化要求，堵塞漏洞。
“四”是指把握制度建设四个关键环节。将制度建设全链条全周期管控分解为制度计划、制度形成、制度执行、汇总编纂四个关键环节。印发年度制度建设计划，制定立改废三个清单，分解制度建设任务；局分党组专题听取和研究制度建设情况，督察监督室跟踪了解工作进展，成熟一个印发实施一个；通过日常了解、不定期抽查、年底检查等方式确保制度严格执行，相关职能部门定期开展检查，局机关党委、机关纪委强化再监督；年底形成现行有效的制度汇编，作为成果存档和开展工作的制度依据。
“五”是指取得五个方面初步成效。通过工作机制的调整、制度体系的完善、制度内容的丰富、制度执行的检验，强化了规则意识，明确了工作要求，细化了工作标准，提高了工作效率，严肃了工作纪律。坚持用制度管事管人，全局形成了学好用好制度、严格遵守制度、自觉按制度办事的氛围，进一步巩固了风清气正的良好政治生态。
国家自然资源督察广州局
路径一：从问题高发领域“找”问题。紧盯党中央、国务院在有关省（区）的重大决策部署、省级层面重大战略平台等，从问题高发领域查找重大问题线索。收集梳理地方政府主要园区开发区清单、发展改革部门重大项目清单、农业农村部门乡村振兴重大项目清单和休闲农业与乡村旅游示范清单、水利部门碧道建设项目清单和水利工程项目清单、文化和旅游部门重大文旅项目清单等7类清单，对照清单对实施项目用地建设情况，通过内业数据分析比对，综合研判是否存在挖湖造景、“大棚房”、违法建设占用大量耕地等重大违法违规问题。
路径二：从政府工作报告、政策文件等制定与执行中“查”问题。将督察重点放在地方政府尤其是省级政府的责任履行方面，直接到省级政府、市县政府查会议纪要及其上会材料、政策文件、政府工作报告、总结和有关审批材料，配合以座谈、问询谈话等方式，全面核实有关疑似问题，分析并查清问题的数量、结构、分布等，并以此延伸督察，找准找实各级政府尤其是省级政府、相关职能部门在决策、审批、监管、政策制定等方面的具体问题和责任事实。
路径三：从群众信访举报线索“筛”问题。建立信访举报问题线索台账，将各类信访举报线索纳入日常督察，适时开展核查。对于涉及“大棚房”、挖湖造景等重大问题类型及其他违法占用耕地和永久基本农田面积较大的问题线索作出重点关注提醒，优先开展督察核查。从地方信访调查和答复材料中寻找违法违规问题的蛛丝马迹，提高发现问题的“命中率”。
路径四：从网络平台信息“摸”问题。通过搜索“虚假复耕、挖湖造景、大棚房、违建别墅、乱占耕地建房、租地养殖或经营农家乐”等关键字，查找网络媒体反映的违法违规问题线索。
路径五：从司局监管成果“挖”问题。挖掘司局土地卫片执法、“两随机、一公开”等监管成果，对有重大异动等情况的进行核查。加大对卫片执法成果中实地未变化（含推填土）、设施农业用地、临时用地和“已整改”4类图斑的核查力度，及时发现地方填报不实、弄虚作假问题。
路径六：从持续变化小图斑群“追”问题。城乡接合部、各类开发园区是违法违规问题的易发、高发区域，有时会连续几年出现面积较小的卫片图斑或图斑群，尽管单个图斑面积不大，但发展几年就可能变成大的违法违规项目。对这些关键区域，督察时要看当年及前几年的卫片，锁定小图斑空间上不连续但密集出现的地区，延伸开展督察。通过关注特定区域持续变化小图斑群，发现大项目违法违规问题。
国家自然资源督察武汉局 督察业务全口径覆盖。构建例行督察、日常督察、专项督察任务模块，例行督察模块侧重大规模集中式问题处理和举证交互，日常督察模块体现常态化与“早发现、早制止”，专项督察模块适当留白体现定制化。每项督察任务下均可搭载土地督察、矿产资源督察、国土空间规划督察三项内容，而每项督察内容又可根据实际需求细分成若干具体内容，各类具体内容中的线索和问题可以在系统内实现类型转换、并线管理。 发现问题全过程管理。建立督察发现问题数据库，实现“问题线索—疑似问题—问题定性—问题整改—问题销号”全过程闭环管理。先将统一比对分析出的问题线索导入“问题线索”模块；再对照遥感影像通过初步人工复核形成疑似问题，自动进入“问题定性”模块；再由地方在线举证、督察组多级审核，认定为问题的，转入“问题整改”模块；地方组织整改后在线举证，经核查确认已整改到位的问题完成销号。问题线索进入系统后可确认为无问题但不能删除，所有审核过程记录均保存在督察数据库中，努力推动“流程透明化、审核规范化、结果可溯化”。再往后延伸一步，还助推了督察档案规范化管理。 系统功能全链条优化。在数据分析方面，自主研发了自动比对工具，对有关重点图斑可一键比对分析，出具表格式、矢量化和文字版的比对结果。在审核定性方面，通过内置审核意见模板、嵌入问题类型菜单、设置必填项、导出制式外业核查表单、逻辑自检等功能，规范督察问题审核意见和问题描述；设置质量监督模块，随时可对问题审核情况进行抽核。在整改核查方面，实现系统整改模块与督察区域省级自然资源部门相关系统的对接，有力支撑“随到随审”。在成果应用方面，实现工作表格按需一键汇总、数据以地图与列表结合方式显示，问题聚集度分析和处理更快捷，统计分析智能化水平进一步提升。 支撑保障全方位加强。强化数据保障，向上集成自然资源部相关司局、单位的各类管理和监测数据；横向链接访问三省自然资源厅业务系统；整理2009年以来督察形成的数据，方便调用与分析研判。强化技术保障，加强与自然资源部重庆测绘院、中国地质调查局武汉地质调查中心、中国地质调查局长沙自然资源综合调查中心等单位协作配合，构建“前场+后场”支撑模式。强化安全保障，采取应用云技术、加强保密管理、规范数据管理等措施，筑牢信息化安全屏障。强化制度保障，制定局《信息系统管理规定》《督察数据管理办法》等制度文件，推动信息化建设和应用规范运行。 国家自然资源督察成都局 国家自然资源督察西安局 近年来，国家自然资源督察西安局结合西北地区实际，创新问题核查方式方法，提升督察高度，拓展督察广度，掘进督察深度，做实和强化对省督察。 围绕耕保责任，紧盯省域耕地总量和流向流量。一是紧盯年度耕地流向流量。2021年，探索开展可长期稳定利用耕地流向流量分析，分析揭示省级政府在落实耕地保护方面存在的问题。向总督察办公室报送了可长期稳定利用耕地流向流量分析路径方法及西北五省（区）和兵团可长期稳定利用耕地流向流量分析成果。二是紧盯耕地占补平衡欠账。在2023年例行督察中，对西北五省（区）和兵团耕地占补平衡进行全面梳理分析。三是紧盯耕地进出平衡缺口。2022年对省市县三级实施情况逐一分析。四是紧盯耕地总量算大账。在2023年例行督察中，以2022年国土变更调查成果为依据，督察省市县三级耕地保护目标任务落实情况。 梳理权力责任清单，突出耕地保护党政同责督察。今年上半年，梳理地方政府土地管理权责清单13方面93条，地方党委政府落实党中央国务院关于耕地保护和粮食安全责任制、农村乱占耕地建房等工作台账5方面45条。顺查履责情况，调阅相关文件，发现地方在耕地保护等重大决策部署方面存在的问题，依据问题线索倒查地方管理责任。 综合运用部监管成果，不断拓展督察业务广度。一是充分运用总督察办公室及相关司局监管成果开展督察。2022年以来，西安督察局运用各司局提供的监管成果，开展省域研判，发现问题突出地区和重点问题线索。二是积极获取部相关司局的政策支持。在督察过程中，对于拿不准的、与地方有分歧的问题，及时与有关司局沟通咨询，确保问题定性准确。三是将督察成果与部司局共享，形成监管合力。 抓住“四个关键”，突出发现省域普遍性和重大典型问题。一是抓省域普遍性问题。系统梳理日常督察成果、部监管成果、例行督察内业研判结果等，抓准做实省级层面普遍性和苗头性问题。二是抓问题突出地区。根据例行督察成果，设置多项指标对地市州进行综合排序，筛选问题突出地区。三是抓重点问题核查。紧盯重点问题、日常推送的大图斑问题线索，逐一开展实地核查。四是抓责任调查。重点查清推进重大部署有偏差和不到位责任、违法决策责任、违规审批责任等6个方面的责任。 严格问题整改核查，推动地方政府落实整改责任。一是建立问题整改台账实行动态管理。西安督察局制定工作办法，明确整改核查工作责任、工作流程和有关要求；认真梳理督察意见书、督办函指出的问题，建立督察未整改到位问题台账。二是依法依规制定整改核查标准。针对13种问题类型和违法时间节点，探索制定33条整改到位的标准。三是落实“行纪贯通”督促问题整改。探索督察监督与纪检监察监督贯通协调机制。
苏公网安备32010502010624