近年来，南京市始终深入贯彻落实中央关于村庄规划与乡村振兴的决策部署，落实“多规合一”改革要求，注重健全规划体系、分类有序编制、全要素谋划、编管政策衔接、宣传解读推广、全链条服务等六个方面工作，对村庄规划进行了持续探索，不断引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴。
党的二十大报告指出全面建设社会主义现代化国家，最艰巨、最繁重的任务依然在农村。近日，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，从六个方面要求提高村庄规划编制质量和实效，解决地方面临的难点问题，为各地持续推进空间规划改革创新指明了方向。
近年来，南京市始终深入贯彻落实中央关于村庄规划与乡村振兴的决策部署，落实“多规合一”改革要求，注重健全规划体系、分类有序编制、全要素谋划、编管政策衔接、宣传解读推广、全链条服务等六个方面工作，对村庄规划进行了持续探索，不断引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴。
一是全面落实国家、省关于国土空间规划改革要求，通过规划体系传导，对新型城镇化和乡村振兴予以统筹。在市、区、镇（街道）三级国土空间规划以及镇村布局规划中，加强空间体系、功能结构、用地布局的传导与深化，科学引导和配置空间资源，全面优化国土空间格局。二是划定详细规划单元，统筹城镇开发边界内、外协同发展。同时，综合协调耕地保护、历史文化保护、殡葬设施、交通市政设施、公共服务设施等专项规划要求，引导乡村空间在功能定位、发展引导、设施配置等方面加强协同，提升村庄规划的支撑能力。三是统筹落实和美乡村建设指标体系。制定《南京市和美乡村示范村建设实施办法》，从乡村风貌、产业兴旺、乡风和谐、和顺生活等四个方面提出建设指标，并将空间要素在村庄规划、村庄设计中统筹落实。一是根据村庄的资源禀赋、区位特点、发展诉求，按照按需编制、分类编制的思路，制定独具地方特色的《南京市村庄规划编制技术规程》，对全市545个行政村中有需求且具备条件的463个村，按照简易版、基础版、深化版三种类型，差异化确定村庄规划编制深度。二是坚持急用先编、滚动编制，据实确定可以一个或几个行政村为单元统筹规划编制。片区化推进乡村振兴、组团式开展乡村建设。按照“规划共绘、平台共建、要素共享、环境共保、文化共育、产业共兴、品牌共塑”的要求，实现城乡融合、镇村协同发展。三是深入挖掘历史文化内涵，加强特色引导。统筹历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、重要古镇、重要古村、一般古镇、一般古村等特色历史文化保护资源，将各类保护利用管理与引导要求统一纳入村庄规划，保持乡村历史文脉、原有肌理、传统功能，提升乡村特有风貌。四是优化管理方式，针对村庄规划未覆盖地区，开展乡村地区“通则式”国土空间规划管理规定研究，逐步实现乡村地区空间规划管理全覆盖。图2 南京市溧水区水晶、山下徐传统村落保护引导要求一是全面厘清乡村地区各类底线，筑牢安全发展红线。在村庄规划中落实生产、生态、安全、历史文化保护等4大类空间管制要素，在村域范围内制定“村域空间管控图”，保证刚性管控内容不变形、不走样。在管控图中进一步明确，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、历史文化保护线、洪涝风险控制线、矿产资源勘查工作区范围和开采区块范围、省级生态空间管控区域、永久基本农田储备区、林地管控范围、地质灾害易发区、重要水域保护区、重大基础设施及廊道控制范围等12条控制线空间分布与管制规则。 二是加强公共服务基础设施配置，提升乡村承载能力。结合地方实际修订《南京市乡村地区公共设施配套规划指南》，进一步补齐公服设施短板，适应乡村生产生活方式现代化需要；同时，科学构建综合防灾与应急安全体系。引导或明确乡村地区抗震、防洪、消防等公共安全设施配置，以及“平急两用”公共基础设施布局，提升乡村地区安全韧性。三是挖掘地域特色，深入细化开展特色设计。全面评估已有的美丽乡村、特色田园乡村、田园综合体等村庄设计，将有效的成果融入村庄规划。进一步聚焦宜居宜业和美乡村，充分考虑村民对生产、生态、生活空间的需求，细化开展乡村建筑、景观风貌、人居环境、公服设施配套等多层次设计。同时，制定《南京市农民住房户型指导性设计方案图集》，满足农民居住环境改善、农村建筑特色塑造的需要。全市累计已建成省级特色田园乡村81个，新建市级宜居村475个，并连续四年在江苏省乡村振兴实绩考核中排名第一等次。（提供包括1~5人户共31个户型方案，供需要新建和改建住房的农民选用）一是在村庄规划中，系统谋划全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、生态修复等农业、生态要素治理工作。对于近期具备实施性的项目，在村庄规划中统筹衔接设计方案，对沟渠、道路等农田水利与交通设施用地予以配置或引导，促进农用地布局优化，加快构建全市“一环、两核、两田园”的农业空间格局，以及“一带十片、两环多廊”的网络化生态安全空间结构。二是在村庄规划中建立精细化的图则管控机制，通过图、表、规则明确乡村用地的容积率、建筑高度、退让距离等开发强度控制指标和建筑风貌引导要求，可直接作为规划许可的依据，规范乡村建设行为。图6 南京市六合区冶山街道东王社区村庄规划管控图则三是多方协同优化实施政策，保障村庄规划实施。研究或出台《南京市乡村振兴用地政策指南》《南京市农村一二三产业融合发展用地使用权入股联营工作实施细则》《南京市闲置宅基地和闲置住宅盘活利用实施细则》等政策，探索建设用地兼容和农业生态空间复合利用模式，以及闲置宅基地退出机制，通过入股联营、存量建设用地盘活，吸引社会资本参与，提高空间资源利用效率。截至目前，村庄规划已保障农村一二三产业融合发展项目254个，同时每年预留不少于5%的新增建设用地计划用于项目实施。2023年全市农业特色优势产业一二三产融合总产值389.6亿元，溧水区白马镇、和凤镇和六合区竹镇镇入选首批国家农业产业强镇。四是遵循刚弹结合的原则，在村庄规划中划定居民点和产业两类储备区，统筹近远期发展需求，为未来乡村发展留有余地，同时对这两类储备区的管理予以统筹，提高规划适应能力。一是专项制定村庄规划编制工作手册，全面指导区、镇（街道）、村（社区）、规划编制单位、乡贤、村民在规划前期调研、方案编制、研究、审议与审批等工作中如何规范编制、反映诉求、保护权益。二是在村两委审议、批前公示、批后公布等各项工作中，通过多种形式，将村庄规划成果转化为通俗易懂的村庄立体图、效果图，加强对村民知情权、参与权、决策权、监督权的保障，推动共建共治共享。一是建立全流程、数字化的村庄规划编制管理信息系统。制定《南京市村庄规划数据库标准》，开展村庄规划“一张图”建设，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现村庄规划的全生命周期管理、全过程留痕、全档案归集。二是不断完善乡村责任规划师制度，拓展“共绘苏乡”规划师下乡活动的参与度，鼓励在地规划人才长期、定向服务乡村地区，成长为联通规划管理行业与村民的“纽带”。三是研究出台乡村建设规划许可操作流程，明确审批规范，优化审批程序，提高审批效率。
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