发布人：

江海粟  厅办公室主任

杜国庆厅调查监测处处长

魏   成  厅用途管制处处长

鲍志良  厅生态修复处处长

省重大项目在推动江苏高质量发展中承担着核心战略支点作用。自然资源要素保障既是项目落地的前提条件，更是经济行稳致远的底盘支撑。今年以来，我厅持续推进自然资源要素保障护航行动，集中力量、集聚资源、集成政策，高效推进重大项目要素服务保障工作。截至目前，实现年度省重大项目、省民间投资重点产业项目自然资源要素保障“应保尽保”，累计保障用地面积35.96万亩，并完成了1.21万个市县重大项目自然资源要素保障。

一是进一步加强土地利用计划统筹管理。提请省政府同意后印发年度土地利用计划管理通知，按照国家配置保障一批、“免申即享”保障一批、全省统筹保障一批、单列下达保障一批、上争兜底保障一批“五个保障一批”的思路，统筹配置我省土地利用计划，实现重大项目自然资源要素应保尽保。同时，单列南京江北新区、苏州工业园等用地计划，不断增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力，相关做法获国务院督察充分肯定。

二是进一步提升建设用地审批质效。在全国首家全面开展用地用林联动审批，将合并审批事项覆盖省级及以下批准用地用林的所有建设项目，被自然资源部、国家林草局在全国推广。创新开展“多种论证合一”，在现行法律政策框架内，探索推进用地、用林、用矿相关专题论证能并则并、能减则减，通过整合建设项目在自然资源领域各阶段专题论证事项，实现“一个论证报告、一次专家评审、一份论证意见”，精简申报材料，压缩审批时限，统筹配置自然资源要素，助力“高效办成一件事”改革落地见效。

三是进一步集成要素保障服务。深化厅际会商、厅市会商机制，与发展改革、交通、水利、文旅、商务、工信、农业农村等部门建立常态化联系，建立全口径项目要素保障体系。开展“我到项目现场送服务”“我陪企业走流程”等活动，针对产业项目、基础设施、民生项目、文旅项目等6大类建设项目用地需求，制定保障指南，全流程“辅助”指导业务办理。通过企业座谈会、政务窗口等渠道发放要素服务保障联系卡，点对点联系重大项目，换位体验办事流程。各级各类项目保障进度均快于省政府重大项目开工时序要求。

近期，省政府召开了全省重大项目建设推进会议，我们将全面落实会议精神，以更高站位、更实举措、更强担当，把重大项目服务保障工作做得更好，为促进全省经济持续回升向好提供坚实的自然资源要素支撑。

一是突出批前工作，加强前期介入。进一步研究透、统筹好批前各环节工作，坚持项目跟着规划走，深度参与项目前期选址选线，提前谋划用地用海用林审批、土地供应等事项，最大程度压缩审批周期，努力实现“地等项目”。

二是加强部门协同、强化上下联动。与省级相关部门进一步凝聚共识，构建“全周期穿透式”服务新机制，推动“厅际会商”走深走实，齐心协力推动重大项目早落地、早开工、早见效。

三是谋划改革创新，推进全链优化。进一步整合资源，深化“一体化集成式”改革新实践，推动审批效能提速提质。进一步创新驱动，打造“智慧化场景化”保障新模式，推动要素配置精准高效。

四是坚持干字当头，主动靠前服务。进一步强化责任担当，提高站位，主动融入“稳经济、促发展”大局。持续跟踪现有项目服务保障，随时解决项目建设中遇到的新困难，持续强化要素保障力度，积极支持需提前开工项目的顺利落地。

“千村示范、万村整治”简称“千万工程”，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。中央一号文多次提出，要统筹推进全域土地综合整治。2019年，自然资源部部署开展全域整治试点，我省积极响应，确立“试点先行、示范引领、逐步推广”的工作思路，统筹推进了20个国家试点和16个省级示范项目。

去年8月，自然资源部印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》，我厅在系统总结前期试点经验、全面对接最新政策要求、广泛听取各方特别是基层意见建议的基础上，经报省政府同意，出台了《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治的实施意见》。

下面，我简要介绍一下文件相关情况。

《实施意见》主要体现三个特点：

一是坚持因地制宜。全域整治强调因地制宜推进工作，实事求是、量力而行，把维护群众利益作为出发点，健全群众参与机制，在关键环节充分听取民意，着力提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。二是强化全流程管控。系统构建从潜力调查、统筹谋划、方案编制，到实施监管、成效评估、验收管护的全流程管理体系，细化实施路径，确保政策可落地、可操作。三是完善政策供给。明确耕地与永久基本农田布局优化、城镇开发边界局部调整、低效建设用地盘活利用、节余指标异地调剂等支持政策，为全域整治提供支撑保障。

具体来说，《实施意见》从实施内容、实施路径、政策支持和保障措施四个方面做出系统部署。

在实施内容方面：一是推动农用地集中连片整治，开展“多田套合”探索，着力建设“百亩方、千亩方、万亩方”连片耕地。二是实施建设用地整理，在整治区域建设用地面积不增加的前提下，有序盘活零散、闲置、低效建设用地。三是加强生态保护修复，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复。四是统筹公共空间治理，保护传承乡村历史文化，补齐必要的乡村环保、公共服务等基础设施短板。五是推进产业协同发展，鼓励土地混合开发复合利用，推进农业与旅游、教育、康养等产业深度融合。

在实施路径方面：一是开展潜力调查，精准识别“三生空间”现状问题，调查分析区域整治潜力与需求。二是县域统筹谋划，以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，科学合理安排年度整治任务和实施时序。三是编制实施方案，在征得所涉村民支持、农村集体经济组织或村民委员会同意后，科学划定整治区域，按规定履行相关程序后报省自然资源主管部门批准。四是规范项目实施，依法依规推进子项目立项与建设，做好新增耕地和补划永久基本农田分年度核算，开展分级验收与成果备案。五是强化实施评估，按实施年度开展阶段性总结，项目实施完成后开展综合评估。

在政策支持方面：一是优化耕地和永久基本农田布局，允许对零星、破碎、不稳定利用耕地进行布局优化调整。二是局部优化城镇开发边界，实施全域整治确需统筹优化城镇开发边界的，可进行局部优化。三是促进生态空间管控，在生态保护红线内自然保护地核心保护区外，以及生态空间管控区域内，可依法依规开展全域整治。四是盘活利用低效建设用地，系统衔接城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地腾退与集体经营性建设用地入市政策。五是优先支持节余指标交易，全域整治形成的稳定利用耕地净增加量在确定市、县年度非农建设“以补定占”管控规模时给予支持；产生的补充耕地、增减挂钩节余指标优先在省内调剂。

在保障措施方面：一是严守工作底线，建立并严格落实全域整治负面清单要求，切实维护群众合法权益，坚持实事求是、量力而行。二是强化工作协同，建立党委领导、政府负责、部门协同、多方参与的工作机制，自然资源部门重点建立健全制度、完善支持政策、加强过程监管、强化绩效评估。三是注重宣传引导，充分发挥全域整治平台作用，发挥政策叠加优势，打造一批生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的乡村全面振兴样板。

当前，我们正在持续健全管理制度工作机制，修订完善项目管理办法及实施方案编制要点、审查要点等配套文件，科学指导有基础、有需求、有能力地区，统筹开展单乡镇、跨乡镇及整县域等多尺度实践，依托“一张图”建设，强化项目全过程监管和全流程评价机制，着力推动我省全域土地综合整治工作提质增效。

我省于10月1日正式启用2024年度变更调查成果。根据调查成果，我省农用地、建设用地、未利用地三大地类面积及变化情况总体稳定。其中农用地中的耕地、建设用地中的交通运输用地和水工建筑用地同比增加，这些数据的变化真正体现了自然资源系统一手抓保护、一手托发展的两大使命。

一方面，耕地保护成效显著。全省耕地面积达到6254.24万亩，完成了国家下达的耕地保护目标任务，耕地的数量、质量、生态“三位一体”保护格局日趋完善。园地、林地、草地、湿地结构持续优化，进一步巩固了我省粮食安全根基。

另一方面，要素保障更加有力。全省交通运输用地376.69万亩，较2023年净增加11.61万亩，水工建筑用地170.80万亩，较2023年净增加5万亩。这些数字就是全力支撑经济持续回升向好的真实体现。

国土调查数据作为自然资源管理工作的底数、底版和底图，是国土空间规划体检、耕地保护的数据基础。随着调查成果的正式启用，可有效保持“一张图”的现势性，提升自然资源调查监测成果服务于国土空间规划、耕地保护、用途管制、生态修复、执法监督等自然资源管理工作的能力。

接下来，我们将着力推动成果在自然资源管理及相关领域的深度应用。

一是规范成果管理应用。各地区、各部门可根据工作需要，按照相关规定，到数据所属的自然资源主管部门办理申领使用。让国土调查数据成果服务于全省的经济社会高质量发展。

二是拓展成果应用范围。国土调查成果将服务于我省“一张图”实施监督、耕地保护、建设用地审批以及林草湿资源管理等关键工作，助力我省的可持续发展。

三是保持成果持续更新。我们将持续跟踪监测国土利用变化，发挥“日常变更”效能，确保我们的“底图”常新、数据鲜活，为省委、省政府的重大决策提供不间断的数据支持，助力江苏经济大省“挑大梁”。