2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上作出承诺：“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，这是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，也是我国在构建人类命运共同体上彰显大国责任和担当的重要举措，是对世界的庄严承诺。

国土空间生态保护和修复作为优化国土空间结构、提升国土空间功能的重要举措，不仅是实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生态环境，达到人与自然和谐共生目标的内在需求，也是构建低碳型国土空间格局、实现“双碳”目标的客观要求。

2022年1月24日，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时指出，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、推动经济结构转型升级的迫切需要，他强调，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。

此背景对我们深入理解“双碳”目标下国土空间生态保护和修复，抓住“双碳”目标带来的新发展机遇，具有重要指导意义。

国土空间生态保护和修复促进能源结构优化和碳减排协同发展。土地生态系统作为生态修复的实体对象，可全面影响城市运营效率和碳排放，决定与之适应的区域能源系统是否集约高效，与各类减排和捕集措施密切相关，其有效的配置规划有利于整合各类资源，降低终端用能负荷，是碳目标管理的重要构成。国土空间生态保护和修复是面向土地生态系统进行的山水林田湖草一体化保护修复的活动，能够优化传统能源的国土空间布局、科学匹配可再生能源产需空间，构建绿色低碳的土地利用结构。

国土空间生态保护和修复促进生态系统碳汇能力提升。生态系统由陆地生态系统和海洋生态系统组成。陆地生态系统，以森林碳汇、草地碳汇、湿地碳汇、农田碳汇为主要构成，受人为干预影响较大、存有较大不确定性，经科学保护和修复后，固碳潜力有望得到进一步提升，并趋于稳定。关于海洋生态系统，海洋作为地球上最大的碳汇体，海岸带植物生物量虽然只有陆地植物生物量的0.05％，但每年的固碳量与陆地植物相当，依托海岸带生态保护和修复重大工程，重点保护和修复红树林、海草床等生态系统，增加海洋生态系统的碳贮存和碳吸收能力。

“双碳”全国性政策要求与国土空间生态保护和修复的战略取向高度一致，为生态保护修复带来政策支撑。

“双碳”全国性政策强调的能源结构调整、重点排放治理、资源使用优化、碳汇能力提升等基础要求，与开展国土空间生态保护和修复的战略取向——加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式等方面高度一致。“双碳”目标自2020年11月提出以来，国务院、生态环境部出台了一系列政策。其中，《中国应对气候变化的政策与行动白皮书》以及“2020年度报告”提出碳汇巩固提升（纳入生态保护红线）、绿色产业消费、高碳项目准入、能源结构、节能与能效、资源节约集约、重点行业控制、城乡建设和建筑绿色、交通体系低碳化、非二氧化碳温室气体减排等行动纲要。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》提出了目标任务与措施，指导国土空间生态保护和修复工作。