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耕地是粮食生产的命根子，也是农民增收、乡村振兴的重要载体，严格保护耕地、依法依规用地至关重要。为加强农村土地管理方面政策、法规、知识的宣传普及力度，增加基层干部和农民群众对土地知识、用地政策等了解掌握程度，省自然资源厅组织编印了《耕地保护知识100问（2024年）》。 该手册主要内容涵盖耕地定义与分类、耕地保护政策、违法违规用地的判定与处置等，同时也对基层比较关切的乡村振兴项目用地政策、设施农业用地管理细则、临时用地等问题作出解答。通过这本手册，可以帮助基层干部和农民群众更加深入了解农村土地政策，弄明白“能干什么、不能干什么、应该怎么干”，为加快建设新时代鱼米之乡提供坚实保障。 第 六 期 Q乡村振兴项目用地如何办理用地手续？乡村振兴项目拟使用集体土地的，持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府审批；其中涉及新增建设用地的，应办理农用地转用审批手续，经依法批准后，由市、县人民政府具体组织实施。确需征收农民集体所有土地的，应当符合《土地管理法》第四十五规定的情形，并依法实施征收。Q农村产业项目在用地方面有什么要求？农村产业项目用地应当符合国土空间规划要求，坚持节约集约用地。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村；规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目应进市县或乡镇产业园区；具有一定规模的农产品加工应向城镇开发边界内集聚；直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在村庄规划确定的建设边界内，并优先依托规划发展村庄布局；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，依法办理农用地转用审批和供地手续。Q在乡村振兴工作中，村里、农业经营主体建设农村公益设施、乡村产业等项目，镇、村同意就可以开工了吗？在项目建设中需要依法依规办理乡村建设规划许可手续，不能简单的通过镇、村同意批复来代替规划许可手续。其中乡村公益设施、乡村产业等项目在建设前还需取得项目立项批文。经营主体应依法取得自然资源部门出具的规划要求，经乡、镇人民政府提出审查意见后，报城市、县自然资源主管部门核发乡村建设规划许可证，避免出现违法违规用地问题，造成经营主体损失。Q村（居）委会需建设党群服务中心、健身活动广场、生态停车场、小游园等公共设施，应如何办理用地手续？村级公共设施、公益事业建设，选址应当符合国土空间规划（含村庄规划），如涉及新增建设用地的，依法办理农用地转用或征收、供地手续。Q什么是临时用地？临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者复垦后达不到可供利用状态的用地，不得申请使用临时用地。Q临时用地应如何选址？临时用地应科学合理选址，严格控制用地规模，优先使用现状建设用地、未利用地或者国土空间规划确定的允许建设范围内的土地，尽量不占或者少占耕地。使用后土地复垦难度较大的临时用地，要严格控制占用耕地。临时用地确需占用永久基本农田的，必须确保能够恢复原种植条件、经验收合格后继续按照永久基本农田保护和管理，符合国家关于永久基本农田保护工作有关申请条件、耕地耕作层土壤剥离、复垦验收、监督管理等规定。Q 临时用地可以占用耕地吗？临时用地应当尽量不占或少占耕地。制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的一般不得以临时用地方式占用耕地，不得占用永久基本农田；直接服务于铁路、公路、水利工程施工的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，其土地复垦方案通过论证，业主单位签订承诺书，明确了复垦完成时限和恢复责任，确保能够恢复种植条件的，可以占用耕地，但不得占用永久基本农田。Q临时用地能占用永久基本农田吗？根据有关规定，临时用地一般不得占用永久基本农田，建设项目施工和地质勘查等需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的，在不修建永久性建（构）筑物、经复垦能恢复原种植条件的前提下，临时用地申请人按法定程序申请临时用地并编制土地复垦方案，经设区市自然资源主管部门批准可临时占用，在临时用地信息系统中备案，并同步在部省永久基本农田监管系统中备案。需要注意的是：制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的，不得占用永久基本农田。Q 临时用地如何申请办理手续？乡村振兴项目拟使用集体土地的，持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府审批；其中涉及新增建设用地的，应办理农用地转用审批手续，经依法批准后，由市、县人民政府具体组织实施。确需征收农民集体所有土地的，应当符合《土地管理法》第四十五规定的情形，并依法实施征收。Q临时用地的使用期限是多长时间？临时用地使用期限一般不超过2年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，以及油气探采合一开发涉及的钻井及配套设施施工使用的临时用地，期限不超过4年。临时用地使用期限，从批准之日起算。申请人应当按照批准的用途、面积、期限和约定条件临时使用土地，不得转让、出租、抵押临时用地。
第 六 期
Q
乡村振兴项目用地如何办理用地手续？
乡村振兴项目拟使用集体土地的，持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府审批；其中涉及新增建设用地的，应办理农用地转用审批手续，经依法批准后，由市、县人民政府具体组织实施。
确需征收农民集体所有土地的，应当符合《土地管理法》第四十五规定的情形，并依法实施征收。
农村产业项目在用地方面有什么要求？
农村产业项目用地应当符合国土空间规划要求，坚持节约集约用地。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村；规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目应进市县或乡镇产业园区；具有一定规模的农产品加工应向城镇开发边界内集聚；直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在村庄规划确定的建设边界内，并优先依托规划发展村庄布局；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，依法办理农用地转用审批和供地手续。
在乡村振兴工作中，村里、农业经营主体建设农村公益设施、乡村产业等项目，镇、村同意就可以开工了吗？
在项目建设中需要依法依规办理乡村建设规划许可手续，不能简单的通过镇、村同意批复来代替规划许可手续。其中乡村公益设施、乡村产业等项目在建设前还需取得项目立项批文。经营主体应依法取得自然资源部门出具的规划要求，经乡、镇人民政府提出审查意见后，报城市、县自然资源主管部门核发乡村建设规划许可证，避免出现违法违规用地问题，造成经营主体损失。
村（居）委会需建设党群服务中心、健身活动广场、生态停车场、小游园等公共设施，应如何办理用地手续？
村级公共设施、公益事业建设，选址应当符合国土空间规划（含村庄规划），如涉及新增建设用地的，依法办理农用地转用或征收、供地手续。
什么是临时用地？
临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者复垦后达不到可供利用状态的用地，不得申请使用临时用地。
临时用地应如何选址？
临时用地应科学合理选址，严格控制用地规模，优先使用现状建设用地、未利用地或者国土空间规划确定的允许建设范围内的土地，尽量不占或者少占耕地。使用后土地复垦难度较大的临时用地，要严格控制占用耕地。临时用地确需占用永久基本农田的，必须确保能够恢复原种植条件、经验收合格后继续按照永久基本农田保护和管理，符合国家关于永久基本农田保护工作有关申请条件、耕地耕作层土壤剥离、复垦验收、监督管理等规定。
临时用地可以占用耕地吗？
临时用地应当尽量不占或少占耕地。制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的一般不得以临时用地方式占用耕地，不得占用永久基本农田；直接服务于铁路、公路、水利工程施工的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，其土地复垦方案通过论证，业主单位签订承诺书，明确了复垦完成时限和恢复责任，确保能够恢复种植条件的，可以占用耕地，但不得占用永久基本农田。
临时用地能占用永久基本农田吗？
根据有关规定，临时用地一般不得占用永久基本农田，建设项目施工和地质勘查等需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的，在不修建永久性建（构）筑物、经复垦能恢复原种植条件的前提下，临时用地申请人按法定程序申请临时用地并编制土地复垦方案，经设区市自然资源主管部门批准可临时占用，在临时用地信息系统中备案，并同步在部省永久基本农田监管系统中备案。
需要注意的是：制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的，不得占用永久基本农田。
临时用地如何申请办理手续？
临时用地的使用期限是多长时间？
临时用地使用期限一般不超过2年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，以及油气探采合一开发涉及的钻井及配套设施施工使用的临时用地，期限不超过4年。临时用地使用期限，从批准之日起算。申请人应当按照批准的用途、面积、期限和约定条件临时使用土地，不得转让、出租、抵押临时用地。
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