以某集聚提升类自然村为例。

经过调研发现，共计80户，符合村民意愿以及宅基地收回条件的宅基地共计10宗。零星分布于自然村村庄内部，单宗宅基地资源盘活利用难度较大。

规划提出“宅基地收回再分配、闲置宅基地适度集中再开发”的规划策略。在充分征求户主意见，协议确定的情况下依规收回上述10宗分散的宅基地，并重新划定。

以10宗收回宅基地的位置为基础，通过重建、新建、扩建、缩建的方式，按照每户不高于135平米的标准重新划定宅基地。同时，村集体按照“一户一宅”的管理要求，通过宅基地收回重划再分配的方式，实现零星分散宅基地高效利用。针对适度集中后宅基地再开发的内容，规划考虑手工艺人、农产品初加工商户对产业用地空间的发展需求，利用优越的交通条件，进行整体再开发，划定为集体经营性建设用地，植入电子商务、手工艺人工坊、村庄零售商业等功能。

调查显示，该村愿意继续第一轮承包地的村民有600户，其中60户村民有承包意愿，想承包地的面积与第一轮不变，耕作半径更近；30户村民放弃继续承包或者符合收回条件。

规划通过“稳定续包，适度优化”的规划策略对农林用地进行承包地的优化，优先保障600户集体成员的承包需求。

在充分征求户主意见，协议确定的情况下对30户符合收回条件村民承包地进行收回。通过集体收回农用地与有优化承包地需求的村民宅基地承包地进行空间连接，进行耕作半径模拟分析，得出规划调整方案，方案结果为距离居民点较近农用地由村民承包，较远农用地归属集体。确保续包村民利益有保证，部分承包关系有优化，村集体农用地适度集中。

该村原有“依水而建，沿水而居”的水乡风貌特色，因河道淤积退化，人工围垦种植养殖，河流沟渠水系生态系统、村民依水而居的良好生态资源、盥洗晾晒衣物的水乡活动空间发生退化。

随着留村人口的年龄结构变化，对自留菜园的耕作半径提出更高要求。规划对发展类村庄和一般村庄进行“引水入村、水村相依、园景相融”的规划策略，对村庄的水乡风貌进行恢复。

通过恢复原有居民点河道沟渠，加强与区域主河道的连通，引水入村，临近河道沟渠用地以园地为主，引园入村，实现“水林园居”的水乡田园村庄风貌打造。建设上，对引水入村的河流进行，按照“农业岸线、生态岸线、建设岸线”进行分类引导，并沿线种植果树、垂柳、花卉等乡土景观树种，强化沟渠河流的生态化作用。其中建设岸线，通过村民对亲水空间的需求，明确“盥洗衣物段、景观休憩段、活动集聚段”等多类型功能指引。园地按照“环村分布，河流间隔”的原则进行布置考虑，缩短农村菜园与各家各户宅基地之间的采摘种植半径，同时依托河流水系农业段的灌溉作用，解决各家各户自行小面积园地的灌溉问题，实现农村菜园与宅基地相间，水系河流与村庄相融，粮食农业生产与村庄距离适当的空间分布格局。

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供稿 | 汪建新